“年底之前，《典當行業(yè)監(jiān)管規(guī)定》將正式公布。”近日，商務部流通業(yè)發(fā)展司有關人士告訴中國商報記者：“現(xiàn)在，此規(guī)定正在等待上級有關部門的審批。”

　　據(jù)了解，即將出臺的《典當行業(yè)監(jiān)管規(guī)定》，堅持在規(guī)范中發(fā)展典當?shù)目傮w原則，將進一步加強行業(yè)管理與服務。此規(guī)定全面規(guī)定了各級商務主管部門依法行使行業(yè)監(jiān)管的職責、義務和工作方式，并從準入管理、日常經(jīng)營管理、年審管理和退出管理等四大方面更加明確了典當行業(yè)實施分級管理以及強化屬地管理的內(nèi)容。而各商務主管部門的監(jiān)管重點將放在加強典當企業(yè)與其股東的資金往來監(jiān)控、加強對股票等財產(chǎn)權利的監(jiān)督管理等方面。

　　對于《典當行業(yè)監(jiān)管規(guī)定》的出臺，業(yè)界早有耳聞。因為此前各級商務主管部門對典當行業(yè)的監(jiān)管，僅僅依照《典當管理辦法》等相關規(guī)定。然而，“辦法”對典當監(jiān)管的規(guī)定僅僅是對行業(yè)需要監(jiān)管內(nèi)容的規(guī)定，無法全面明確各級商務主管部門的監(jiān)管職責、權利和義務。久而久之，行業(yè)內(nèi)形成的慣例是，典當行業(yè)的監(jiān)管往往集中在省市一級商務主管部門，如企業(yè)變更經(jīng)營地址、調整股權結構、轉讓股份等事項，而市一級商務主管部門的職責主要發(fā)揮在上報企業(yè)經(jīng)營數(shù)據(jù)、下發(fā)政策法規(guī)文件等基礎工作上。

　　在這種情況下，對典當企業(yè)的監(jiān)管較易出現(xiàn)紕漏。如典當年審工作雖然是行業(yè)監(jiān)管的重點，但一些監(jiān)管行為只能限于報表，以至典當企業(yè)實際經(jīng)營情況與上報年審情況不一致，甚至違規(guī)經(jīng)營、超比例放款等現(xiàn)象雖然時有發(fā)生，但無法從年審中及時發(fā)現(xiàn)。許多企業(yè)發(fā)生的嚴重問題只能是等到東窗事發(fā)、產(chǎn)生法律糾紛后才會被披露。

　　為此，典當業(yè)界普遍認為，因為權責不明、推諉責任、遇事不知、現(xiàn)場排查不足等問題的存在，致使各級主管部門無法全面、真實、準確地掌握典當企業(yè)的經(jīng)營成果，而且也無法對經(jīng)營數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)共性問題。

　　此前，業(yè)界一直期望能夠建立以市區(qū)縣等日常監(jiān)管為基礎，以全省區(qū)市的年度核查為重點，以商務、公安、工商等多部門密切協(xié)作為支撐，以行業(yè)自律建設為補充的聯(lián)動監(jiān)督管理工作機制。早在三個月前，商務部向行業(yè)內(nèi)征求意見時就引起了業(yè)界的高度關注，業(yè)界也提出了不少意見。

　　“從目前所知的《典當行業(yè)監(jiān)管規(guī)定》內(nèi)容來看，九十月間業(yè)界對此規(guī)定提出的不少意見業(yè)已被商務部有關部門采納。”北京一位典當業(yè)內(nèi)人士介紹說。

　　另據(jù)記者了解，針對商務部此前向業(yè)界征求《典當行業(yè)監(jiān)管規(guī)定》意見的情況，浙江、山東、福建等不少省市的商務主管部門也出臺了相應的工作指導意見，內(nèi)容大多是加強典當行業(yè)的監(jiān)管，并根據(jù)各地典當行業(yè)發(fā)展的不同情況，提出了相關措施。

　　尤其令典當企業(yè)欣慰的是，《典當行業(yè)監(jiān)管規(guī)定》的出臺，順應了近兩年來典當行業(yè)規(guī)模持續(xù)增長，服務領域持續(xù)拓展，經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新的趨勢，也突出了典當在促進經(jīng)濟發(fā)展、滿足企業(yè)融資需求、便利居民生活等方面所發(fā)揮的重要作用，肯定了典當為我國多元化融資市場體系的重要組成部分之一。

　　為進一步提高典當行業(yè)管理水平，規(guī)范行業(yè)秩序，引導行業(yè)規(guī)范，提升行業(yè)整體形象，推動行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，商務部有關部門還在醞釀《典當企業(yè)分級管理實施辦法》和《典當公司高管人員任職資格管理辦法》。

　　商務部流通業(yè)發(fā)展司有關人士向記者透露，前不久在典當業(yè)界進行廣泛討論、并引起高度關注的《典當企業(yè)分級管理實施辦法》和《典當公司高管人員任職資格管理辦法》目前依然還處在征求意見、前期研究的過程中。

　　“如果說《典當行業(yè)監(jiān)管規(guī)定》是第一層次的監(jiān)管，那對《典當企業(yè)分級管理實施辦法》則是針對企業(yè)的第二層次監(jiān)管，而《典當公司高管人員任職資格管理辦法》是位于第三層次的監(jiān)管。”上海一位典當業(yè)內(nèi)人士介紹說。